土地方面做文章，也就是扩大根基。”

“而扩大根基的方式，无非是开疆拓土或引民开荒。”

“唐国就是靠着引僚入唐政策，实现了国力的增强嘛。”

谢秋瞳很满意对方缜密的逻辑和清晰的分析，她点头道：“开疆拓土和引民开荒，以目前的形式来说，我们都能做得到，要选出最合适的发展路径。”

慕容恪道：“以乾国目前的形式来看，这二者都要进行。”

“如果只是开疆拓土，那国内的大量荒地还未开发，又要把构架搭到崭新的疆域上去，盘子铺得太大，往往耗尽心血，得到的真正实惠却少。”

“如果只是引民开荒，那国内的土地和人口又会逐渐呈现紧绷姿态，缺乏了冗余空间，也就失去了应变的退路，到时候连个封地赏赐都不好拿出来。”

“我的看法是，一方面制定政策，引入部分人口，开拓部分荒地，留够冗余。”

“一方面高瞻远瞩，占据关键战略位置，对外呈现渗透扩张之势，又不至于推进太快，导致内部混乱，消化不了。”

“后者的具体路径是，控制建康，威慑扬州、江州，利用建康吸引百姓入乾，又通过世家在建康的财产、地皮和思想归属感，渗透扬州、江州的世家。”

“刘裕在唐国打仗，成败暂且不论，实力必然锐减，其中有想法的世家不在少数，不断去浸染他们，让他们逐渐调转方向，为将来布局，这是好事。”

“等待时机成熟，渗透已有成效，便可出兵顺利拿下，付出的代价也就不大了。”

谢秋瞳站了起来，正色道：“写个章程出来，越详细越好，如果妥当，就尽快实施。”

她对慕容恪的构思基本认同，现在的确不是吃下扬州的最好时机，但却可以去布局了。

等再休养生息一段时间，军队扩招和扩编逐步跟上，才是真正该出手的时候。