，不就是等着朝廷大发善心吗？

「有根据土地情况确定税率吗？」刘辩问了一句。

土地有好有坏，若是选择一样的税率，肯定会有人占便宜有人吃亏，朝廷也会少收取赋税。

「暂时还没有，眼下朝廷的能力基本局限在确定田亩数量上，暂时还无法对田亩性质做出判断。」贾诩替皇甫嵩回答了这个问题，能根据土地性质调增税率自然是最好，但是这件事想要实际执行下去还是得根据现实。

朝廷的官吏素质不支持这样的政策，朝廷的官吏数量也不足以完成这样的大工程。

能够确定天下到底有多少田地都是一件不确定的事情，反正朝廷现在的帐目上就是七点八亿亩土地，朝廷还得查清楚到底地方到底藏匿了多少土地。

「嗯。」刘辩点了点头，肯定了贾诩的想法。

「这件事之后也与粮食集团多沟通，尽可能以实物粮食为主，百姓若是同一时间大量卖粮，也会压低粮价，粮食集团那边也得起到稳定粮价的作用，不能让百姓的收获被白白摸走。」粮食集团不仅是存储收购粮食，更重要的作用是稳定粮价。

粮价高的时候压低价格大量出货，粮价低的时候也得按照朝廷划定的最低价大量收购粮食，确保粮食价格在一定区域内来回波动。

粮食作为一个政权最基础、最重要的战略物资，价格波动过大肯定是不行的，而粮价波动对于种植粮食的百姓也很致命，谷贱伤农，谷贵也伤农。

即便百姓能够自己种植粮食，但是谷价能升上去那也就意味着粮食紧缺，粮食紧缺也基本跟灾荒脱不开关系，普通百姓对于灾荒也没有抵抗能力。

这个时候就得朝廷介入，开仓放粮打压粮价，确保百姓的生活不会受到太大的影响。

只靠地方政府的力量肯定不够，刘辩设立大汉粮食集团也是给粮食安全做第二道保障，作为朝廷直属的国企，粮食集团要比地方政府听话许多，朝廷对其的信任也超过地方政府。

在中央集权制度下，央地关系一直是朝廷统治的难题之一。

即便地方官吏是朝廷派遣的人员，朝廷也可以随时更换地方长官，但是中央与地方往往呈现出斗争姿态，并不会对中央朝廷百依百顺。

不过毕竟是中央集权制度，中央与地方也不可能斗得太厉害，一般情况下还是中央朝廷占据上风，地方政府有可能在短时间内占据斗争上风。

但是这个状态不会持续太久，因为持续得太久那就是地方割据，这个时候再想结束斗争已经不大可能。

而大汉现如今的状态便是地方已经持续占据上风，已经呈现出一种割据姿态，朝廷目前也在想办法重新收拢权力，设立州牧制度也是出于这个原因。

即便州政府未来也会跟中央朝廷产生对抗，但是目前就是收拢权力的最佳助手，朝廷实在没有精力与一百多个郡国进行斗争，必须得藉助其他力量来完成中央集权。

而国企皇商制度便是给州牧制度钉的钉子，全国各地都有国企皇商的分支力量，在必要的情况下，朝廷可以通过国企来对政局进行调整，甚至可以通过国企皇商来直接掌控局势。

同时国企皇商的身份又让朝廷更容易处理，刘辩对于国企皇商人员的定位从来不

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