第387章 三巨头

半个时辰的休息时间让大家的精力也都恢复些许，刘辩也从后殿走了出来，继续今天这场未完的会议，今天一天都得待在这里。

「都坐吧。」刘辩回礼，随后所有人一起入座。

侍从上前将上午会议的要点总结放到所有人案前，刚才刘辩与诸位大臣都去休息，但是侍从们自然不可能也跟着休息，他们得趁着休息的时间将上午会议记录的要点整理出来，帮助大家确定上午都商议了些什么。

众人都没有说话，静静的翻看着上午的要点，帮助大家快速恢复会议状态，也能让大家快速接上上午未完的会议内容。

刘辩喝了一口温水，将手里的记录放下来，随后擡头看向众人，等待着其他人。

「上午讨论到州一级的部门设置————」等到大家都看完，刘辩也就接着主持会议。

不论是地方还是中央朝廷，总的部门总共就那些，这一点也几乎没有什么更改的空间。毕竟所有的部门都要上下对接，不可能无缘无故的多出一两个部门。

所有的部门都得有工作任务，郡一级已经配备了完整的工作部门，州一级也就是直接仿照郡一级设置部门便可。

现在唯一的争论在于州牧和州长应该各自掌管什么部门？

这也是分权的关键！

权力体现在调配资源的能力上，而调配资源也是通过人来完成，在政府里面自然是通过各部门的人员完成，那么掌握什么部门就成了权力的关键所在。

谁掌握要害部门那谁就掌握了权力，若是给州长一些清汤寡水的部门，那即便名义上是双首长制度，州长也会在州政府内部隐形，没有多少人在意州长，那朝廷设置州长的目的也就无法实现。

而若是给州长的权力太大，那州牧也就成了吉祥物，这也不符合朝廷的需求，这也是考验大家平衡能力的时候。

而在朝廷规划中，州牧最重要的权力就是人事权力，为此朝廷甚至不惜将县级长官的任命权下放到州牧手里，通过这一项权力直接奠定了州牧在本州内部的权威。

而州长那边肯定得拿到财政权力，一个管钱一个管人，这样才能让州长成为州内举足轻重的官员。

双首长制度也不是朝廷对州一级权力谋划的最终方案，州刺史自然不可能废除，双首长也就成为三巨头，让刺史成为彻底的地方官。

但是由于刺史的职位特殊性，他自然不能接受州牧的直接领导。

监察权永远得掌握在中央朝廷手里，州刺史直接接受御史台的垂直管理，刺史手下也得有几个部门来奠定自己的权力范围，这样才符合三巨头的位置。

州牧掌人事权，州长掌财政权，州刺史掌监察权，三者都有自己的根基之地，这样才能形成制衡。

下午的会议内容基本由三公与尚书令四人主导，其中以贾诩的分量最重，将州一级的权力拆分的七零八落，看的其他人目瞪口呆。

三巨头之外还得有五人台，行尚书台，州牧和州长的左副手补充进这个队伍里面，州内大大小小的事情都得五人商议投票通过，这五人也就是行尚书台参录尚书事的人员。

进一步限制州牧的权力范围，不能让一州之地成为州牧的

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