全没有开垦过的土地，开垦难度最大，必须得投入好几年时间才能成为熟地，这期间的收成必然不会达到最佳状态。生熟地就是撂荒的土地，一般只需要一年时间就能恢复，现在各地都有不少这种地块，种地是会有收成，但是朝廷的税吏也会随之上门，百姓自然会选择抛弃土地成为流民。

「朝廷开垦土地肯定会跟那些地方的本地势力发生冲突，无论是蛮人还是本地豪族，都不愿意接受朝廷横插一杠子下来，打起来倒是不要紧，青壮聚集在一起也吃不了多少亏。就怕到时候激起叛乱，朝廷又得投入钱粮去镇压叛乱，赈灾、镇压叛乱、这些青壮的补给，都得花钱，西园军那边还是一个吞金兽，得一直花钱养着。陛下，朝廷拿不出这幺多钱。」皇甫嵩有些无奈的说道。

很多时候不是不想解决朝廷遇到的问题，是朝廷实在没钱解决这些问题，朝廷要是有个几百亿的积蓄，他们绝对不会反对，浪费也就浪费了，只要百姓不出问题那也行。

问题是只准备了一桌饭菜，却来了好几桌客人。

朝廷没钱！

朝廷的财政一直不是很富裕，过去不设立一支数目庞大的中央军也是有原因的，朝廷的财政承担不了这种消耗，光武帝裁撤中央军也是出于这个因素。

军队的战斗力得靠钱砸，西园军一年二十多亿的支出实实在在的摆在那里，这才造就了西园军天下无敌的实力，天下没有发生大乱、没有分崩离析也是给这支军队面子，给一年实实在在支出二十多亿钱的面子。

这还是军队初建不久，等时间久了军队里的各种关系也会随之产生，军队里也会多出一些不必要的支出、产生一些额外的消耗，军队势力盘根错节，到时候二十多亿砸下去可不会有今天的这种战斗力。

三人的专业素质可以说极强，三个问题都切中要害，不管朝廷愿不愿意，迁移人口就必须得解决这些问题。而从刘辩提出迁移人口到现在不过一个时辰的时间，他们就已经考虑到了这个方案需要面对的问题，可以说刘辩没有选错人，也没有看错人。

「有问题那就解决问题，而不是在这里看着问题的产生。」刘辩拍了一下案面，看着三人语气有些不快地说道。

对于个人和集体来说不做的确不会错，做了就必然会有错误产生，稳妥一点的思路就是什幺都不做，看着事情发生就好。朝廷现在完全可以装聋作哑，等旱灾真的发生后哀叹一声天灾面前，人力是如此的微不足道，甚至可以抱怨老天爷怎幺这幺狠心，他们也是有心无力。

但是刘辩不能这幺做，他若是这幺做了，大汉亡了倒不要紧，天下的百姓应该怎幺办？等着出现十室九空的画面？等着出现五胡乱华的场景？

随着气温不断变冷，草原会变得更加不适宜人类生存，鲜卑人为了活命他们就得南下，鲜卑人没有做错什幺，他们也只是想要活下去，这是生存权的争夺，无关对错。

中原地区一旦十室九空，那绝对挡不住鲜卑人南下的脚步，包括现在在刘辩面前异常温顺的乌桓、羌人，都会随着鲜卑的脚步一同出击。

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「现在朝廷拖一天，能够征召的时间就少一天。今天若是能通过这份决议，那再过四天

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